檔發(fā)〔2017〕6 號

各省、自治區(qū)、直轄市檔案局，各計劃單列市檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團檔案局：
       根據(jù)國家重點檔案專項轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)列國家檔案局部門預(yù)算的實際情況，為規(guī)范和加強國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理，切實提高中央財政國家重點檔案專項資金使用效益，落實項目管理責任和受托責任，根據(jù)《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》以及《國家重點檔案專項資金管理辦法》（檔發(fā)〔2017〕4 號），我們對《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》進行了修訂，形成《國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理細則（試行）》（以下簡稱《管理細則》）。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行，并做好《管理細則》有關(guān)精神的傳達工作。
       附件：國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理細則（試行）

2017 年 7 月 13 日

附件

第一章 總 則

       第一條 為落實《“十三五”時期國家重點檔案保護與開發(fā)工作總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），規(guī)范和加 強國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理，提高國家重點檔案專項資金使用效益，充分發(fā)揮國家重點檔案的歷史價值與現(xiàn)實意義，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本細則。
       第二條 本細則所稱國家重點檔案保護與開發(fā)項目，是指由國家重點檔案專項資金安排預(yù)算的，包括國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)、國家重點檔案開發(fā)以及區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)任務(wù)等組成的項目。
       第三條 國家檔案局根據(jù)財政部對部門預(yù)算項目分級管理的要求，設(shè)立“國家重點檔案保護與開發(fā)”一級項目和若干個二級項目。
       第四條 國家重點檔案保護與開發(fā)各二級項目實行項目庫管理，分為項目（任務(wù)）庫和項目（任務(wù)）儲備庫。各省級檔案行政管理部門申請的國家重點檔案保護與開發(fā)任務(wù)按項目管理。
       第五條 項目（任務(wù)）管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、突出重點、科學立項、追蹤問效的原則，建立事前有目標、事中有監(jiān)督、事后有評價的全過程管理機制。

第二章 項目（任務(wù)）管理職責

       第六條 國家檔案局為國家重點檔案保護與開發(fā)項目管理責任部門，負責項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、預(yù)算評審、監(jiān)督指導、檢查驗收、績效評價以及宣傳推廣等工作。
       第七條 省級（含計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）檔案行政管理部門為項目管理受托責任部門，根據(jù)與國家檔案局簽訂的任務(wù)委托書，完成國家檔案局委托的任務(wù)， 負責所轄區(qū)域內(nèi)國家重點檔案保護與開發(fā)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 項目（任務(wù)）申報、監(jiān)督指導、檢查驗收以及宣傳推廣等工作。
       第八條 任務(wù)承擔單位負責國家重點檔案保護與開發(fā)項目受托任務(wù)的具體實施，配合國家檔案局、省級檔案行政管理部門完成有關(guān)任務(wù)，接受任務(wù)實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第三章 項目（任務(wù)）儲備庫建設(shè)

       第九條 國家檔案局負責項目（任務(wù)）儲備庫的建設(shè)與管理。省級檔案行政管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)各級國家檔案館擬納入項目（任務(wù)）儲備庫任務(wù)的審核、匯總和報送。未經(jīng)評審或評審不合格的任務(wù)，不得進入項目（任務(wù)）儲備庫。納入項目（任務(wù)）儲備庫管理的任務(wù)都必須設(shè)定績效目標， 未按要求設(shè)定績效目標或績效目標不合理且未進行調(diào)整完 善的任務(wù)，不得納入項目（任務(wù)）儲備庫。

       第十條 項目（任務(wù)）儲備庫實行開放管理、滾動儲備。當年 5 月 31 日前納入項目（任務(wù)）儲備庫的任務(wù)方可申請下一年度國家重點檔案專項資金。

       第十一條 對實行資源館際互享、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)，各地應(yīng)當優(yōu)先申請納入項目（任務(wù)） 儲備庫。館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)僅限省內(nèi)各級國家檔案館之間協(xié)作，且協(xié)作單位不得多于 10 家。

第四章 項目預(yù)算和支出規(guī)劃編制

       第十二條 省級檔案行政管理部門根據(jù)國家檔案局下發(fā)的任務(wù)申報通知要求，統(tǒng)籌組織所轄區(qū)域內(nèi)的任務(wù)申報單位向國家檔案局報送本地區(qū)下一年度任務(wù)資金申請材料。申請材料包括：
       （一）上年度國家重點檔案保護與開發(fā)情況總結(jié)，總結(jié)主要包括任務(wù)資金預(yù)算執(zhí)行情況、年度績效目標完成情況、 工作方法、問題分析及對策等。
       （二）申請報告和任務(wù)申報書，主要包括下一年度本地區(qū)各任務(wù)承擔單位的任務(wù)內(nèi)容與目標、實施方案、預(yù)算執(zhí)行計劃、績效目標以及省級檔案行政管理部門審核意見?？冃繕艘鞔_、具體、可考核。
       第十三條 各任務(wù)申報單位應(yīng)根據(jù)年度完成任務(wù)能力， 合理申報預(yù)算。
       第十四條 各地根據(jù)“十三五”期間本地區(qū)待編目國家重點檔案數(shù)量，按年度進行綜合平衡后，由省級檔案行政管理部門統(tǒng)籌確定本年度擬完成文件級編目檔案數(shù)量和具體任務(wù)承擔單位。國家檔案局根據(jù)各省擬完成文件級編目檔案數(shù)量，商財政部確定年度國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)資金額度。
       第十五條 國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)，國家檔案局指定牽頭單位和參與單位，由牽頭單位根據(jù)國家檔案局批復(fù)的實施方案和任務(wù)需要按年度申報。圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)，各省級檔案行政管理部門每年申報數(shù)量一般不超過 15 個。館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)要明確牽頭單位，由牽頭單位領(lǐng)銜申報。任務(wù)實施周期一般不超過 3 年。區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)任務(wù)，各地依據(jù)國家檔案局的專業(yè)評估指標申報。
       第十六條 國家檔案局按照財政部項目評審的要求組織專家組對項目（任務(wù)）預(yù)算的完整性、必要性、可行性和合理性進行評審。
       國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)，重點對年度待編目檔案數(shù)量、移交國家檔案局條目數(shù)量、預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果進行評審。
       國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)，重點對項目的資金使用方案、年度預(yù)算申請以及與項目實施方案的銜接等進行評審。對主題切合選題方向、開發(fā)前期工作完備的，圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)以及館際協(xié)作任務(wù)予以優(yōu)先考慮。
       區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)任務(wù)，按照專業(yè)評估方案進行評審，根據(jù)專家評審意見確定任務(wù)承擔單位和任務(wù)預(yù)算。
       第十七條 國家檔案局根據(jù)評審結(jié)果，及時反饋省級檔案行政管理部門，由省級檔案行政管理部門根據(jù)評審后的金額和績效目標建議，協(xié)商任務(wù)承擔單位調(diào)整預(yù)算和績效目標， 按時將修改后的文本報國家檔案局。
       審核通過的任務(wù)納入項目（任務(wù)）庫管理。任務(wù)入庫后， 任務(wù)內(nèi)容原則上不予調(diào)整。
       第十八條 國家檔案局從項目（任務(wù)）庫中選取符合要求的任務(wù)，作為部門預(yù)算相應(yīng)二級項目的分項，匯總組成若干個二級項目，形成“國家重點檔案保護與開發(fā)”一級項目預(yù)算和三年支出規(guī)劃報財政部。

第五章 項目（任務(wù)）實施與驗收

       第十九條 國家檔案局收到財政部批復(fù)年度部門預(yù)算的通知后，20 日內(nèi)將專項資金各任務(wù)預(yù)算，書面批復(fù)省級檔案行政管理部門或任務(wù)承擔單位。任務(wù)承擔單位為市縣級檔案部門的，應(yīng)同時抄送省級檔案行政管理部門。
       省級檔案行政管理部門收到國家檔案局批復(fù)任務(wù)預(yù)算的通知后，20 日內(nèi)將任務(wù)預(yù)算，書面通知所轄區(qū)域內(nèi)各任務(wù)承擔單位。
       第二十條 國家檔案局根據(jù)任務(wù)實施條件、復(fù)雜程度等情況，可直接采取向第三方購買服務(wù)的方式，或以任務(wù)委托方式組織省級檔案行政管理部門，開展國家重點檔案保護與開發(fā)工作。涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)法律制度執(zhí)行。
       第二十一條 任務(wù)承擔單位應(yīng)當根據(jù)任務(wù)委托書嚴格履行任務(wù)受托責任，根據(jù)任務(wù)申報內(nèi)容，按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范開展工作，確保任務(wù)進度與質(zhì)量。
       任務(wù)承擔單位主要負責同志為任務(wù)實施第一責任人，全面負責實施工作，并對項目（任務(wù)）成果的政治方向、完成質(zhì)量、檔案安全負總責。項目（任務(wù)）負責人為任務(wù)實施主要責任人，具體負責任務(wù)實施。
       第二十二條 任務(wù)承擔單位應(yīng)當建立健全項目（任務(wù)） 管理制度與機制，把握正確政治導向，加強監(jiān)督管理，建立健全資金內(nèi)部管理制度，完善內(nèi)控機制建設(shè)，確保檔案絕對安全，確保資金使用及時、安全、規(guī)范、有效。
       館際聯(lián)合協(xié)作任務(wù)的牽頭單位，應(yīng)當履行任務(wù)承擔單位的職責，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各參與單位，共同做好項目實施。
       第二十三條 國家檔案局根據(jù)與任務(wù)承擔單位簽訂的 任務(wù)委托書、任務(wù)預(yù)算批復(fù)文件等，按程序辦理資金支付。 資金支付按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
       第二十四條 國家檔案局或任務(wù)承擔單位通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社團等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得合法發(fā)票。通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。
       第二十五條 任務(wù)承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，將任務(wù)資金納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保專款專用。
       第二十六條 任務(wù)承擔單位通過項目（任務(wù)）資金購置形成的固定資產(chǎn)按照國家國有資產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定管理。
       第二十七條 各省級檔案行政管理部門應(yīng)協(xié)助國家檔案局做好項目預(yù)算執(zhí)行工作，按要求定期向國家檔案局報送預(yù)算執(zhí)行情況。
       第二十八條 任務(wù)完成后，驗收責任單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)程及時組織驗收。
       國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)經(jīng)省級檔案行政 管理部門審核后，分別報全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心， 由目錄中心組織驗收，驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局組織專家或委托第三方，以一定比例抽查驗收國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)。
       第二十九條 國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)、區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)任務(wù)，由國家檔案局組織驗收。
       圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)，由國家檔案局委托省級檔案行政管理部門組織驗收，驗收結(jié)果報國家檔案局備案。國家檔案局適時對驗收結(jié)果進行抽查。
       第三十條 年度結(jié)束，各省級檔案行政管理部門應(yīng)當按要求向國家檔案局匯總報送所轄區(qū)域內(nèi)的任務(wù)資金使用情況。
       第三十一條 各任務(wù)承擔單位應(yīng)當加強項目（任務(wù)）成果管理。國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)驗收完成后， 項目（任務(wù)）成果分別移交全國明清檔案資料目錄中心、全國民國檔案資料目錄中心和全國革命歷史檔案資料目錄中心。
       國家確定和組織的重大專題開發(fā)任務(wù)、圍繞社會關(guān)切的重點專題開發(fā)任務(wù)驗收完成后，項目（任務(wù)）成果材料報國家檔案局。

第六章 預(yù)算調(diào)整

       第三十二條 各任務(wù)承擔單位應(yīng)當嚴格執(zhí)行批復(fù)的任務(wù)預(yù)算，原則上不得調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當向國家檔案局提出預(yù)算調(diào)整申請。
       第三十三條 涉及國家重點檔案保護與開發(fā)二級項目間的預(yù)算金額調(diào)整事項，在確保《總體規(guī)劃》任務(wù)目標完成的前提下，國家檔案局應(yīng)當按照規(guī)定時間、程序、方式報送財政部審批。
       第三十四條 在不調(diào)整二級項目預(yù)算的前提下，對同一個二級項目內(nèi)的支出內(nèi)容，包括分項任務(wù)金額、任務(wù)承擔單位等進行調(diào)整的事項，由國家檔案局審批。同一任務(wù)的不同協(xié)作單位間的預(yù)算調(diào)整事項，包括國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)、館際聯(lián)合協(xié)作的任務(wù)，由任務(wù)牽頭單位報省級檔案行政管理部門審定。調(diào)整結(jié)果報國家檔案局備案。

       第三十五條 承擔任務(wù)的各級檔案行政管理部門當年任務(wù)已完成，剩余的任務(wù)資金應(yīng)當退回國家檔案局。退回的任務(wù)資金，國家檔案局可統(tǒng)籌安排用于已列入儲備庫的同類任務(wù)。年度未支出的專項資金，國家檔案局按照財政部結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第七章 項目（任務(wù)）績效評價

       第三十六條 根據(jù)財政部關(guān)于績效評價有關(guān)要求，國家檔案局提出以本局為主體開展績效評價的項目建議，隨部門預(yù)算一同報送財政部。
       第三十七條 根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)，國家檔案局細化項目績效評價實施方案，選擇績效評價機構(gòu)，開展績效評價工作。
       第三十八條 各項目（任務(wù)）承擔單位應(yīng)當加強預(yù)算績效監(jiān)控，對偏離績效目標的任務(wù)，要及時采取措施加以糾正。
       第三十九條 實行績效自評全覆蓋，預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后， 各任務(wù)承擔單位要對照績效目標，對所有任務(wù)開展績效自評。國家重點檔案目錄基礎(chǔ)體系建設(shè)任務(wù)績效自評工作由省級檔案行政管理部門負責，國家重點檔案開發(fā)任務(wù)和區(qū)域性國家重點檔案保護中心建設(shè)任務(wù)的績效自評工作由各任務(wù)承擔單位負責。形成的績效自評報告經(jīng)省級檔案行政管理部門匯集后按時交國家檔案局。
       第四十條 國家檔案局會同財政部開展國家重點檔案保護與開發(fā)項目績效評價，按一定比例現(xiàn)場評價各任務(wù)承擔單位績效情況。國家檔案局按時將績效評價機構(gòu)提交的項目績效評價報告報送財政部。
       第四十一條 國家檔案局應(yīng)當加強績效評價結(jié)果應(yīng)用， 將評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第八章 項目（任務(wù)）監(jiān)督檢查

       第四十二條 國家檔案局會同財政部對各地項目（任務(wù)） 實施情況，適時開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查結(jié)果作為預(yù)算安排 的重要參考。
       第四十三條 國家檔案局應(yīng)當嚴格項目（任務(wù)）資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查工作一般安排在年度決算前進行， 采取組織地方檔案部門互查、委托社會專業(yè)機構(gòu)審計檢查和國家檔案局組織人員抽查相結(jié)合的形式，實行全國年度專項資金使用情況監(jiān)督檢查全覆蓋，確保資金安全有效使用。
       第四十四條 國家檔案局應(yīng)當建立健全項目（任務(wù)）監(jiān)管制度，重點對項目（任務(wù)）管理制度建立執(zhí)行情況、項目實施進度、項目工作質(zhì)量、資金使用情況、檔案安全情況等進行監(jiān)督檢查。
       第四十五條 省級檔案行政管理部門應(yīng)當按照任務(wù)委托書的約定，配合國家檔案局對項目（任務(wù)）進行全過程監(jiān)督管理。
       第四十六條 項目（任務(wù)）監(jiān)督檢查實行責任追究制度。對在監(jiān)督與檢查過程中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、失職失察和擠占、 挪用、套取資金等違法違紀行為，造成項目（任務(wù)）實施不力、資金資產(chǎn)損失或檔案安全出現(xiàn)問題的，視情況對項目（任務(wù)）單位負責人和直接責任人進行嚴肅追責；涉嫌犯罪的， 依照國家相關(guān)法律法規(guī)處理。

第九章 附 則

       第四十七條 本細則由國家檔案局負責解釋。
       第四十八條 各地可根據(jù)本細則，結(jié)合實際，制定實施細則。

       第四十九條 本細則自印發(fā)之日起施行?！秶抑攸c檔案保護與開發(fā)項目管理辦法》（檔發(fā)〔2016〕7 號）同時廢止。