歸檔文件整理規(guī)則
DA/T 22—2015（代替DA/T 22—2000）
The arrangement rule of archival documents（國家檔案局2015-10-25 發(fā)布 2016-06-01實施）
前 言
本標準代替 DA/T 22-2000《歸檔文件整理規(guī)則》。本標準與 DA/T 22-2000 相比主要變化如下：
——標準的總體編排和結(jié)構(gòu)按 GB/T 1.1-2009 進行了修改；
——將標準適用范圍由紙質(zhì)文件材料擴展為紙質(zhì)和電子文件材料；
——調(diào)整歸檔文件分類方法；
——增加歸檔文件組件和紙質(zhì)歸檔文件修整、裝訂、編頁、排架要求；
——增加歸檔文件檔號結(jié)構(gòu)和編制要求；
——將室編件號、館編件號統(tǒng)一為件號；
——在附錄中增加歸檔章示例、直角裝訂方法。
本標準的附錄 A 是規(guī)范性附錄，附錄 B、附錄 C、附錄 D、附錄 E 是資料性附錄。本標準由國家檔案局提出并歸口。
本標準起草單位：國家檔案局檔案館（室）業(yè)務指導司。
本標準主要起草人：許卿卿 丁德勝 張會琴 張紅 吳惠敏 劉峰 王勤 宋涌本標準于 2000 年 12 月 6 日首次發(fā)布。
歸檔文件整理規(guī)則
1 范圍
本標準規(guī)定了應作為文書檔案保存的歸檔文件的整理原則和方法。
本標準適用于各級機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織對應作為文書檔案保存的歸檔文件的整理。其他門類檔案可以參照執(zhí)行。企業(yè)單位有其他特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。
2 規(guī)范性引用文件
下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。
GB/T 18894 電子文件歸檔與管理規(guī)范
DA/T 1-2000 檔案工作基本術(shù)語
DA/T 13-1994 檔號編制規(guī)則
DA/T 25-2000 檔案修裱技術(shù)規(guī)范
DA/T 38-2008 電子文件歸檔光盤技術(shù)要求和應用規(guī)范
3 術(shù)語和定義
下列術(shù)語和定義適用于本標準。
3.1 歸檔文件 archival document(s)
立檔單位在其職能活動中形成的、辦理完畢、應作為文書檔案保存的文件材料，包括紙質(zhì)和電子文件材料。
3.2 整理 arrangement
將歸檔文件以件為單位進行組件、分類、排列、編號、編目等（紙質(zhì)歸檔文件還包括修整、裝訂、編頁、裝盒、排架；電子文件還包括格式轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)收集、歸檔數(shù)據(jù)包組織、存儲等），使之有序化的過程。
3.3 件 item
歸檔文件的整理單位。
3.4 檔號 archival code
在歸檔文件整理過程中賦予其的一組字符代碼，以體現(xiàn)歸檔文件的類別和排列順序。
4 整理原則
4.1 歸檔文件整理應遵循文件的形成規(guī)律，保持文件之間的有機聯(lián)系。
4.2 歸檔文件整理應區(qū)分不同價值，便于保管和利用。
4.3 歸檔文件整理應符合文檔一體化管理要求，便于計算機管理或計算機輔助管理。
4.4 歸檔文件整理應保證紙質(zhì)文件和電子文件整理協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
5 一般要求
5.1 組件（件的組織）
5.1.1 件的構(gòu)成
歸檔文件一般以每份文件為一件。正文、附件為一件；文件正本與定稿（包括法律法規(guī)等重要文件的歷次修改稿）為一件；轉(zhuǎn)發(fā)文與被轉(zhuǎn)發(fā)文為一件；原件與復制件為一件；正本與翻譯本為一件； 中文本與外文本為一件；報表、名冊、圖冊等一冊（本）為一件（作為文件附件時除外）；簡報、周報等材料一期為一件；會議紀要、會議記錄一般一次會議為一件，會議記錄一年一本的，一本為一件； 來文與復文（請示與批復、報告與批示、函與復函等）一般獨立成件，也可為一件。有文件處理單或發(fā)文稿紙的，文件處理單或發(fā)文稿紙與相關(guān)文件為一件。
5.1.2 件內(nèi)文件排序
歸檔文件排序時，正文在前，附件在后；正本在前，定稿在后；轉(zhuǎn)發(fā)文在前，被轉(zhuǎn)發(fā)文在后；原件在前，復制件在后；不同文字的文本，無特殊規(guī)定的，漢文文本在前，少數(shù)民族文字文本在后；中文本在前，外文本在后；來文與復文作為一件時，復文在前，來文在后。有文件處理單或發(fā)文稿紙的， 文件處理單在前，收文在后；正本在前，發(fā)文稿紙和定稿在后。
5.2 分類
5.2.1立檔單位應對歸檔文件進行科學分類，同一全宗應保持分類方案的一致性和穩(wěn)定性。
5.2.2歸檔文件一般采用年度—機構(gòu)（問題）—保管期限、年度—保管期限—機構(gòu)（問題）等方法進行 三級分類。
a）按年度分類
將文件按其形成年度分類。跨年度一般應以文件簽發(fā)日期為準。對于計劃、總結(jié)、預算、統(tǒng)計報表、表彰先進以及法規(guī)性文件等內(nèi)容涉及不同年度的文件，統(tǒng)一按文件簽發(fā)日期判定所屬年度?？缒甓刃纬傻臅h文件歸入閉幕年?？缒甓绒k理的文件歸入辦結(jié)年。當形成年度無法考證時，年度為其歸檔年度，并在附注項加以說明。
b）按機構(gòu)(問題)分類
將文件按其形成或承辦機構(gòu)(問題)分類。機構(gòu)分類法與問題分類法應選擇其一適用，不能同時采用。采用機構(gòu)分類的，應根據(jù)文件形成或承辦機構(gòu)對歸檔文件進行分類，涉及多部門形成的歸檔文件，歸入文件主辦部門。采用問題分類的，應按照文件內(nèi)容所反映的問題對歸檔文件進行分類。
c）按保管期限分類
將文件按劃定的保管期限分類。
5.2.3規(guī)模較小或公文辦理程序不適于按機構(gòu)（問題）分類的立檔單位，可以采取年度—保管期限等方法進行兩級分類。
5.3 排列
5.3.1歸檔文件應在分類方案的最低一級類目內(nèi)，按時間結(jié)合事由排列。
5.3.2同一事由中的文件，按文件形成先后順序排列。
5.3.3會議文件、統(tǒng)計報表等成套性文件可集中排列。
5.4 編號
5.4.1歸檔文件應依分類方案和排列順序編寫檔號。檔號編制應遵循唯一性、合理性、穩(wěn)定性、擴充性、 簡單性原則。
5.4.2檔號的結(jié)構(gòu)宜為：全宗號-檔案門類代碼·年度-保管期限-機構(gòu)（問題）代碼-件號。
上、下位代碼之間用“-”連接，同一級代碼之間用“·”隔開。如“Z109-WS·2011-Y-BGS-0001”。
5.4.3檔號按照以下要求編制：
a）全宗號：檔案館給立檔單位編制的代號，用 4 位數(shù)字或者字母與數(shù)字的結(jié)合標識，按照 DA/T 13-1994 編制。
b）檔案門類代碼·年度：歸檔文件檔案門類代碼由“文書”2 位漢語拼音首字母“WS”標識。年度為文件形成年度，以 4 位阿拉伯數(shù)字標注公元紀年，如“2013”。
c）保管期限：保管期限分為永久、定期 30 年、定期 10 年，分別以代碼“Y”、“D30”、“D10”標識。d）機構(gòu)（問題）代碼：機構(gòu)（問題）代碼采用 3 位漢語拼音字母或阿拉伯數(shù)字標識，如辦公室代碼“BGS”等。歸檔文件未按照機構(gòu)（問題）分類的，應省略機構(gòu)（問題）代碼。
e）件號：件號是單件歸檔文件在分類方案最低一級類目內(nèi)的排列順序號，用 4 位阿拉伯數(shù)字標識， 不足 4 位的，前面用“0”補足，如“0026”。
5.4.4歸檔文件應在首頁上端的空白位置加蓋歸檔章并填寫相關(guān)內(nèi)容。電子文件可以由系統(tǒng)生成歸檔章 樣式或以條形碼等其他形式在歸檔文件上進行標識。
5.4.5歸檔章應將檔號的組成部分，即全宗號、年度、保管期限、件號，以及頁數(shù)作為必備項，機構(gòu)（問 題）可以作為選擇項（見附錄 A 圖 A1）。歸檔章中全宗號、年度、保管期限、件號、機構(gòu)（問題） 按照 5.4.3 編制，頁數(shù)用阿拉伯數(shù)字標識（見附錄 A 圖 A2）。為便于識記，歸檔章保管期限也可以使用“永久”“30 年”“10 年”簡稱標識，機構(gòu)（問題）也可以用“辦公室”等規(guī)范化簡稱標識（見附錄 A 圖A3）。
5.5 編目
5.5.1歸檔文件應依據(jù)檔號順序編制歸檔文件目錄。編目應準確、詳細，便于檢索。
5.5.2歸檔文件應逐件編目。來文與復文作為一件時，對復文的編目應體現(xiàn)來文內(nèi)容。歸檔文件目錄設 置序號、檔號、文號、責任者、題名、日期、密級、頁數(shù)、備注等項目。
a）序號：填寫歸檔文件順序號。
b）檔號：檔號按照 5.4.2-5.4.3 編制。
c）文號：文件的發(fā)文字號。沒有文號的，不用標識。
d）責任者：制發(fā)文件的組織或個人，即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者。
e）題名：文件標題。沒有標題、標題不規(guī)范，或者標題不能反映文件主要內(nèi)容、不方便檢索的， 應全部或部分自擬標題，自擬內(nèi)容外加方括號“[ ]”。
f）日期：文件的形成時間，以國際標準日期表示法標注年月日，如 19990909。
g) 密級：文件密級按文件實際標注情況填寫。沒有密級的，不用標識。h）頁數(shù)：每一件歸檔文件的頁面總數(shù)。文件中有圖文的頁面為一頁。i）備注：注釋文件需說明的情況。
5.5.3歸檔文件目錄推薦由系統(tǒng)生成或使用電子表格進行編制。目錄表格采用 A4 幅面，頁面宜橫向設置（見附錄 B 圖 B1）。
5.5.4歸檔文件目錄除保存電子版本外，還應打印裝訂成冊。裝訂成冊的歸檔文件目錄，應編制封面（見 附錄 B 圖 B2）。封面設置全宗號、全宗名稱、年度、保管期限、機構(gòu)（問題），其中全宗名稱即立檔單位名稱，填寫時應使用全稱或規(guī)范化簡稱。歸檔文件目錄可以按年裝訂成冊，也可每年區(qū)分保管期限裝訂成冊。
6 紙質(zhì)歸檔文件的修整、裝訂、編頁、裝盒和排架
6.1 修整
6.1.1歸檔文件裝訂前，應對不符合要求的文件材料進行修整。
6.1.2歸檔文件已破損的，應按照 DA/T 25-2000 予以修復；字跡模糊或易退變的，應予復制。
6.1.3歸檔文件應按照保管期限要求去除易銹蝕、易氧化的金屬或塑料裝訂用品。
6.1.4對于幅面過大的文件，應在不影響其日后使用效果的前提下進行折疊。
6.2 裝訂
6.2.1歸檔文件一般以件為單位裝訂。歸檔文件裝訂應牢固、安全、簡便，做到文件不損頁、不倒頁、 不壓字，裝訂后文件平整，有利于歸檔文件的保護和管理。裝訂應盡量減少對歸檔文件本身影響，原裝訂方式符合要求的，應維持不變。
6.2.2應根據(jù)歸檔文件保管期限確定裝訂方式，裝訂材料與保管期限要求相匹配。為便于管理，相同期 限的歸檔文件裝訂方式應盡量保持一致，不同期限的裝訂方式應相對統(tǒng)一。
6.2.3用于裝訂的材料，不能包含或產(chǎn)生可能損害歸檔文件的物質(zhì)。不使用回形針、大頭針、燕尾夾、 熱熔膠、辦公膠水、裝訂夾條、塑料封等裝訂材料進行裝訂。
6.2.4永久保管的歸檔文件，宜采取線裝法裝訂。頁數(shù)較少的，使用直角裝訂（見附錄 C 圖 C1、圖 C2） 或縫紉機軋邊裝訂，文件較厚的，使用“三孔一線”裝訂。永久保管的歸檔文件，使用不銹鋼訂書釘或漿糊裝訂的，裝訂材料應滿足歸檔文件長期保存的需要。
6.2.5永久保管的歸檔文件，不使用不銹鋼夾或封套裝訂。
6.2.6定期保管的、需要向綜合檔案館移交的歸檔文件，裝訂方式按照 6.2.4-6.2.5 執(zhí)行。定期保管的、不需要向綜合檔案館移交的歸檔文件，裝訂方式可以按照 6.2.4 執(zhí)行，也可以使用不銹鋼夾或封套裝訂。
6.3 編頁
6.3.1紙質(zhì)歸檔文件一般應以件為單位編制頁碼。
6.3.2頁碼應逐頁編制，宜分別標注在文件正面右上角或背面左上角的空白位置。
6.3.3文件材料已印制成冊并編有頁碼的；擬編制頁碼與文件原有頁碼相同的，可以保持原有頁碼不變。
6.4 裝盒
將歸檔文件按順序裝入檔案盒，并填寫檔案盒盒脊及備考表項目。不同年度、機構(gòu)（問題）、保管期限的歸檔文件不能裝入同一個檔案盒。
6.4.1檔案盒
6.4.1.1檔案盒封面應標明全宗名稱。檔案盒的外形尺寸為 310mm×220mm（長×寬），盒脊厚度可以根據(jù)需要設置為 20 mm、30mm、40mm、50mm 等（見附錄 D 圖 D1）。
6.4.1.2檔案盒應根據(jù)擺放方式的不同，在盒脊或底邊設置全宗號、年度、保管期限、起止件號、盒號等必備項，并可設置機構(gòu)（問題）等選擇項（見附錄 D 圖 D2、圖 D3）。其中，起止件號填寫盒內(nèi)第一件文件和最后一件文件的件號，起件號填寫在上格，止件號填寫在下格；盒號即檔案盒的排列順序號，按進館要求在檔案盒盒脊或底邊編制。
6.4.1.3檔案盒應采用無酸紙制作。
6.4.2備考表
備考表置于盒內(nèi)文件之后，項目包括盒內(nèi)文件情況說明、整理人、整理日期、檢查人、檢查日期（見附錄 E）。
a）盒內(nèi)文件情況說明：填寫盒內(nèi)文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等情況。 b）整理人：負責整理歸檔文件的人員簽名或簽章。
c）整理日期：歸檔文件整理完成日期。
d）檢查人：負責檢查歸檔文件整理質(zhì)量的人員簽名或簽章。e）檢查日期：歸檔文件檢查完畢的日期。
6.5 排架
6.5.1歸檔文件整理完畢裝盒后，上架排列方法應與本單位歸檔文件分類方案一致，排架方法應避免頻繁倒架。
6.5.2歸檔文件按年度—機構(gòu)（問題）—保管期限分類的，庫房排架時，每年形成的檔案按機構(gòu)（問題）序列依次上架，便于實體管理。
6.5.3歸檔文件按年度—保管期限—機構(gòu)（問題）分類的，庫房排架時，每年形成的檔案按保管期限依次上架，便于檔案移交進館。
7 歸檔電子文件的整理要求
7.1 歸檔電子文件組件（件的組織）、分類、排列、編號、編目，應符合本《規(guī)則》“5 一般要求”的規(guī)定。
7.2 歸檔電子文件的格式轉(zhuǎn)換、元數(shù)據(jù)收集、歸檔數(shù)據(jù)包組織、存儲等整理要求，參照《數(shù)字檔案室建 設指南》（2014 年）、GB/T 18894、DA/T 48、DA/T 38 等標準執(zhí)行。
7.3 歸檔電子文件整理，應使用符合《數(shù)字檔案室建設指南》（2014 年）、GB/T 18894 等標準的應用系統(tǒng)。
附錄 A
歸檔章式樣及示例(規(guī)范性附錄)
注：標有“*”號的為選擇項，下同。
圖 A1 歸檔章式樣
圖 A2 歸檔章示例一
圖 A3 歸檔章示例二
附錄 B
歸檔文件目錄式樣(資料性附錄)
歸檔文件目錄
圖 B1 歸檔文件目錄式樣
圖 B2 歸檔文件目錄封面式樣
附錄 C
（資料性附錄） 直角裝訂
圖 C1 裝訂方法
圖 C2 裝訂效果
附錄 D
檔案盒式樣 (資料性附錄)
A=B=C=20，30，40，50mm 等
圖 D1 檔案盒封面式樣及規(guī)格
附錄 E
備考表式樣
(資料性附錄)
圖 E1 備考表式樣
參考文獻
[1]數(shù)字檔案室建設指南（2014年）
